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重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市網上中介服務超市建設工作方案的通知

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重慶市人民政府辦公廳關于印發

重慶市網上中介服務超市建設工作方案的通知

渝府辦發〔2020〕95號

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

《重慶市網上中介服務超市建設工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2020年7月23日??????????

重慶市網上中介服務超市建設工作方案

根據《重慶市人民政府辦公廳關于做好2020年全市深化“放管服”改革工作的通知》(渝府辦發〔2020〕63號)和《2020年重慶市政務服務工作要點》(渝府辦發〔2020〕30號)精神,為建設全市統一的網上中介服務超市,規范中介服務行為,提高行政審批質效,持續優化營商環境,制定本工作方案。

一、總體目標

遵循“統一開放、公平競爭、規范有序、便捷高效”原則,在重慶市工程建設領域網上中介服務超市基礎上,建設全市統一的網上中介服務超市(以下簡稱中介超市),為采購人購買中介服務、中介服務機構承接項目提供線上交易場所,實現全市中介服務“采購申請網上發布、采購邀請網上推送、報名競價網上操作、競爭結果網上確認、服務質量網上評議、運行效能網上監察”,解決中介服務采購信息不透明、選取方式亂、行業壟斷強、服務質量差等突出問題,降低制度性交易成本,形成健康有序的中介服務市場,進一步優化營商環境。

二、適用范圍

中介超市適用于同時滿足以下條件的中介服務事項:

(一)事項范圍。包括全市行政管理工作(含行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力)中需要委托中介機構開展的中介服務事項。重點是《重慶市保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單(2020年版)》(渝府發〔2020〕2號)中保留為行政審批必要條件的101項中介服務事項。各級行政機關、事業單位和社會組織基于自我管理需要的中介服務事項也可納入。

(二)事項類型。包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務事項。

(三)資金類別。使用財政性資金且未達到招標限額,以及政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務事項,采購人應當通過中介超市選取中介服務機構;依法應當政府采購的,按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關規定執行。

鼓勵社會性資金項目通過中介超市選取中介服務機構。

三、主要任務

(一)搭建統一開放的中介超市平臺。

1.建設全市統一的中介超市門戶網站。提供中介機構、采購人、運營機構注冊登錄入口,匯集并發布政策法規、超市服務指南、中介服務事項、中介服務機構、采購公告公示、違法違規處理等信息,具備信息查詢、檢索等功能。在重慶市網上辦事大廳、“渝快辦”移動端、重慶市公共資源交易監督網、重慶市公共資源交易網及區縣(自治縣,以下簡稱區縣)子網站通過相互鏈接的方式開設中介超市專欄,用戶可隨時隨地登錄使用。(市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;2020年7月底前完成)

2.建設功能完善的交易管理系統。按照用戶角色分類設計中介超市交易管理工作界面,建成集入駐登記、信息發布、網上報名、在線選取、中選確認、在線評價等多功能于一體的交易系統。支持直接選取、隨機選取、競價選取等多種交易模式,適應不同采購人的采購需求。全程跟蹤監督并記錄交易起止時間等過程信息、辦理結果、交易過程、履約情況和服務質量,具備交易數據統計、展示等功能,實現全流程電子化運行。(市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;2020年7月底前完成)

3.打造互聯互通的中介超市信息資源。建設全市中介服務采購人信息庫、中介服務機構信息庫、中介服務事項信息庫、中介機構信用信息庫,匯集展示我市中介服務市場信息。依托重慶市公共資源交易平臺,通過統一社會信用代碼關聯市場主體信息,將市場主體信息庫數據與采購人信息庫、中介服務機構信息庫對接共享,減少中介超市用戶注冊信息填報項;對接“渝快辦”平臺,實現數據無縫對接、直接調用;依托“信用重慶”“信用中國”整合市級部門信用管理平臺的中介服務機構信息,建立全市中介機構信用信息庫,實現信用信息互聯互通。(市公共資源交易中心、市級行業主管部門負責;2020年12月底前完成)

4.持續優化中介超市交易系統。廣泛聽取管理方、采購人、中介機構等各方主體對中介超市的意見和建議,根據需要持續優化中介超市功能。(市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;持續推進)

(二)建立規范完善的中介服務事項清單。

1.按照行政權力類別分類梳理中介服務事項。參照《重慶市保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單(2020版)》要求,全面梳理行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力等行政管理工作過程中涉及的必要中介服務事項。(市司法局牽頭,市級行業主管部門負責;2020年12月底前完成)

2.對中介服務事項實行清單化管理。編制中介服務事項清單并在中介超市統一公布,明確中介服務事項名稱、設立依據、服務類型、中介服務機構資質要求等信息,建立全市中介服務事項庫。對未納入清單的中介服務事項,市、區縣行業主管部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務。(市公共資源交易監管局牽頭,市級行業主管部門、市公共資源交易中心負責;2020年12月底前完成)

3.建立中介服務事項動態調整機制。中介服務事項因法律法規規章的頒布、修訂、廢止,國務院決定新增、取消、變更,原設立依據變更、部門職能變化等情況需要調整的,按法定程序調整后及時更新清單相關內容并在中介超市對外公布。中介超市及時更新服務事項配置,調整服務事項的管理要求和選取要求,合理劃分服務事項類別,確保中介服務交易順利進行。(市政府職轉辦、市司法局、市公共資源交易監管局牽頭,市級行業主管部門、市公共資源交易中心負責;持續推進)

(三)推進各類中介機構有序入駐。

1.實現中介機構和采購人開放入駐。中介超市面向全社會采購人和中介機構常態開放。采購人完成信息填報后即可入駐中介超市,自主發布采購公告并進行中介機構選取。中介機構網上申報并公示后,進入網上中介超市服務機構名錄庫,即可提供中介服務。凡能提供中介服務事項清單所涉及的中介服務,具備相關執業資質的中介機構,均可進駐中介超市。中介機構應遵守誠實守信原則,對提供的服務類型、服務質量、服務效率、收費標準進行公開承諾,保證填報信息和承諾事項準確、完整、真實、有效。(市公共資源交易中心負責;持續推進)

2.清理和取締原有自建庫。中介超市上線運行后,市、區縣行業主管部門要全面清理自建中介機構庫,對原有中介機構備選庫、名錄庫、資格庫等一律取締。(各區縣政府、市級行業主管部門、市公共資源交易中心負責;2020年12月底前完成)

(四)穩妥有序推進中介超市上線運行。

1.積極開展宣傳培訓。運用報紙、電視、廣播、網絡、會議等媒體多渠道全方位開展宣傳,提高中介超市知曉度、認可度;面向全國邀請中介服務機構進駐中介超市,引導市場主體通過中介超市承接中介服務。加強中介超市應用培訓,制定發布辦事指南,使市場主體熟練掌握操作流程。(市公共資源交易監管局、市級行業主管部門、市公共資源交易中心負責;持續推進)

2.積極推動中介超市試運行。《重慶市保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單(2020年版)》涉及的中介服務事項,率先在中介超市開展試運行。要及時解決試運行中出現的問題,為全面推廣奠定基礎。(市級行業主管部門、市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;2020年7月底前完成)

3.逐步擴大中介超市應用范圍。按照“成熟一批、上線一批”的原則,推動行政管理各類必需的中介服務事項在中介超市交易運行;按照自愿原則,鼓勵社會資金項目采購人進入中介超市開展采購業務,逐步實現全覆蓋。(市級行業主管部門、市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;持續推進)

(五)建立公正透明的中介超市監管機制。

1.規范中介超市運行管理。按照統一管理的原則建立中介超市管理機制,制定中介超市運行管理制度,出臺中介超市交易規則,明確各方權責關系和服務標準,嚴格按照要求提供交易服務和保障,確保中介超市運營規范有序。(市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;2020年8月底前完成)

2.落實采購人主體責任。采購人可按照項目特點、服務質量和服務價格等需求自行選擇交易模式,自主發起交易并確認交易結果。采購人與中選中介機構簽訂合同前,應當對中選中介機構是否滿足報名條件進行實質性核驗。中介機構完成服務后,采購人應當遵循“客觀、公正、及時”原則,對中介機構的服務質量、服務時效、服務態度、服務收費和服務規范等進行滿意度評價。(市級行業主管部門、市公共資源交易中心負責;持續推進)

3.加強行業監督管理。市級行業主管部門要切實履行對中介機構的業務指導和行業監管職責,完善中介服務規范和標準,制定中介服務合同范本,加強對本行業中介服務機構的監督管理,及時查處中介機構違規行為。依托全市中介機構信用信息庫,建立中介超市信用監督機制,全面推行“聯合獎懲”,完善獎勵和清退機制,讓中介機構“一處失信,處處受限”。(市級行業主管部門、市公共資源交易中心負責;持續推進)

4.充分發揮社會監督作用。中介機構入駐公示、交易信息、交易結果、服務評價結果、中介機構違法違規信息向社會公開,廣泛接受社會監督,增強中介服務交易透明度。(市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心負責;持續推進)

四、有關要求

(一)加強協作配合。市政府職轉辦要抓好統籌協調,市公共資源交易監管局要履行牽頭職責,會同市級有關部門建立中介超市建設工作聯席會議機制,會商解決中介超市建設運行過程中的問題。市公共資源交易中心負責中介超市的具體建設和日常運營。市級行業主管部門要積極支持配合,按要求推進本行業(領域)中介服務事項“應進必進”中介超市。

(二)強化督導推進。中介超市建設已納入2020年市級黨政機關目標管理績效考核,市政府督查辦、市政府職轉辦要適時開展專項督查,對中介超市建設進展情況進行跟蹤督辦。

(三)適時研究收費。網上中介服務超市建設培育初期,免收交易服務費。待網上中介服務超市培育成熟,根據實際運營情況,由市發展改革委牽頭,研究制定交易服務收費標準。

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